{"id":1552,"date":"2022-02-11T01:36:00","date_gmt":"2022-02-11T06:36:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.mggl.com.mx\/?p=1552"},"modified":"2022-02-11T10:18:19","modified_gmt":"2022-02-11T15:18:19","slug":"la-revolucion-de-la-reforma-a-la-subcontratacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.mggl.com.mx\/eng\/la-revolucion-de-la-reforma-a-la-subcontratacion\/","title":{"rendered":"LA REVOLUCI\u00d3N DE LA REFORMA A LA SUBCONTRATACI\u00d3N"},"content":{"rendered":"

Para tener una foto completa de la situaci\u00f3n que guarda la subcontrataci\u00f3n laboral veremos los antecedentes y cambios que ha tenido esta figura. Como punto de partida tenemos que en la Ley Federal del Trabajo (LFT) exist\u00eda la figura de intermediaci\u00f3n patronal (vigente hasta antes del 24 de abril de 2021), en la que el intermediario era la persona que contrataba a un trabajador para poner a disposici\u00f3n de otra persona que se beneficiaba del servicio. En ese entonces, si el intermediario era solvente y cumpl\u00eda con sus obligaciones como patr\u00f3n, dejaba de ser intermediario y se consideraba como un verdadero patr\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El beneficiario de los servicios pod\u00eda ser obligado solidario en caso de que el patr\u00f3n no cumpliera con sus responsabilidades patronales. Dicha figura es la que se utiliz\u00f3 para que empresas celebraran contratos de prestaci\u00f3n de servicios y con ello tener a su disposici\u00f3n personas sin tenerlas que contratar directamente. Esta forma de contratar es la materia de este art\u00edculo: el \u201coutsourcing\u201d. Los primeros ejemplos de esta pr\u00e1ctica fueron empresas especializadas en servicios de limpieza y vigilancia (a\u00f1os 70), pero en los 90, con la aparici\u00f3n del Tratado del Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (TLCAN), proliferaron este tipo de compa\u00f1\u00edas ahora especializadas en ofrecer personal a empresas productivas con el fin de que estas \u00faltimas no tuviera que repartir utilidades; esto Hasta el 2021, existi\u00f3 el intermediario patronal, llamado \u201coutsourcing\u201d. 9 es, al no tener empleados contratados Febrero 2022 directamente, no se generaba la obligaci\u00f3n de repartir utilidades (PTU).<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9xico fue un pa\u00eds competitivo y atractivo para la inversi\u00f3n a trav\u00e9s de la tercerizaci\u00f3n, ya que no se ten\u00eda que entregar a los empleados el 10% de la utilidad, es por ello que los inversionistas instrumentaron sus negocios con prestadoras de servicios de personal. Las empresas utilizaban esta tercerizaci\u00f3n de personal de manera interna con insourcings o, bien, a trav\u00e9s de empresas de contrataci\u00f3n de personal que proliferaron en el tiempo, pero que se consideraban formales s\u00f3lo 25% de estas y que, como veremos, generaron una reforma substancial a esta forma de contratar. Frente a la incertidumbre de cumplimiento de obligaciones patronales, el primer esfuerzo de cambio se dio el 9 de julio de 2009 cuando se reform\u00f3 la Ley del Seguro Social (LSS), en su art\u00edculo 15 A, que se\u00f1al\u00f3 que cuando participe un intermediario en la contrataci\u00f3n de trabajadores, tanto este como el beneficiario de los servicios ser\u00edan responsables solidarios entre s\u00ed, siempre y cuando el beneficiario tenga a su cargo la direcci\u00f3n de los servicios o trabajos de las personas.<\/p>\n\n\n\n

El objetivo fue que el IMSS pudiera cobrar cuotas obrero patronales al beneficiario de los servicios en los casos en que el prestador de servicios de personal no tuviera bienes para responder son sus obligaciones patronales. 10 Febrero 2022 El 30 de noviembre de 2012 se reform\u00f3 la LFT incorporando el trabajo en r\u00e9gimen de subcontrataci\u00f3n. Es aqu\u00ed donde comienza a relacionarse el t\u00e9rmino subcontrataci\u00f3n laboral con outsourcing. El art\u00edculo 15 A se\u00f1alaba que el trabajo en r\u00e9gimen de subcontrataci\u00f3n era aquel por medio del cual un patr\u00f3n denominado contratista ejecutaba obras o prestaba servicios con sus trabajadores a favor de un contratante que fijaba las tareas y las supervisaba. <\/p>\n\n\n\n

Avalaba la subcontrataci\u00f3n, pero con tres requisitos: (i) no pod\u00eda abarcar la totalidad de las actividades, iguales o similares en su totalidad, que se desarrollen en el centro de trabajo; (ii) deb\u00eda justificarse por su car\u00e1cter especializado y (iii) no pod\u00eda comprender tareas iguales o similares a las que realizaban los trabajadores al servicio del contratante. La figura requer\u00eda que se celebrara un contrato de subcontrataci\u00f3n entre el contratante y el contratista. Cumplir con los tres requisitos no era factible con las estructuras de las empresas, por lo que no fue una figura que se utilizara de manera com\u00fan y se continu\u00f3 con el esquema de contrataci\u00f3n de empresas prestadoras de servicios. <\/p>\n\n\n\n

Desde luego, la utilizaci\u00f3n del outsourcing ten\u00eda beneficios que eran utilizados por las empresas en una mayor o menor medida, desde (i) evitar el pago de utilidades a los empleados, (ii) menores salarios y prestaciones que los empleados contratados directamente, con ahorros en gastos de seguridad social, hasta (iii) la evasi\u00f3n y defraudaci\u00f3n fiscal (la Procuradur\u00eda Fiscal de la Federaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 en diciembre de 2020 que el outsourcing o subcontrataci\u00f3n generaba p\u00e9rdidas para el fisco por 200 mil millones de pesos anuales).<\/p>\n\n\n\n

En este sexenio se inici\u00f3 una persecuci\u00f3n contra las empresas que utilizaban el outourcing de una manera ilegal, y los primeros pasos que se dieron fueron implementados en noviembre de 2019 cuando se hicieron cambios al C\u00f3digo Fiscal de la Federaci\u00f3n (CFF) que endurecieron las penas para las empresas que facturen operaciones falsas o simuladas, y calific\u00e1ndolas como delincuencia organizada cuando la defraudaci\u00f3n fiscal supere 7.8 millones de pesos. <\/p>\n\n\n\n

El 12 de noviembre de 2020, el Ejecutivo Federal present\u00f3 una iniciativa de reforma en materia de subcontrataci\u00f3n (a esa fecha hab\u00eda 8 iniciativas sobre la subcontrataci\u00f3n) que pretend\u00eda prohibir la subcontrataci\u00f3n de personal, salvo que se tratara de servicio especializado. La iniciativa caus\u00f3 mucho revuelo en el sector empresarial ya que al prohibirse la subcontrataci\u00f3n se deb\u00edan contratar directamente a los empleados con la consecuencia de tener que pagarles utilidades, sin limitaci\u00f3n alguna en el pago.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de que el gobierno ten\u00eda impulso para aprobar r\u00e1pidamente la iniciativa, las reacciones de los sectores involucrados hicieron que se generara el acuerdo de posponer la discusi\u00f3n parlamentaria a febrero de 2021, qued\u00e1ndose en el tintero definir un sistema de reparto de utilidades justo, equitativo y que evitara discrecionalidad en el pago. Finalmente, el 24 de abril de 2021, inici\u00f3 la vigencia del decreto por el cual se reform\u00f3 LFT, LSS, CFF, Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ley del Impuesto al Valor Agregado y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.<\/p>\n\n\n\n

La reforma proh\u00edbe la subcontrataci\u00f3n de personal, entendi\u00e9ndose como la asignaci\u00f3n de trabajadores para quedar a disposici\u00f3n del beneficiario del servicio, salvo (i) que se trate de servicios especializados o de ejecuci\u00f3n de obras especializadas que no formen parte del objeto social ni de la actividad econ\u00f3mica preponderante del beneficiario y (ii) que la empresa contratista que preste el servicio especializado se encuentre registrada ante el padr\u00f3n p\u00fablico que para tal efecto se establezca en la Secretar\u00eda del Trabajo y Previsi\u00f3n Social (STPS). Se contempl\u00f3 una modificaci\u00f3n al modelo de reparto de utilidades, estableciendo como l\u00edmite m\u00e1ximo de pago de utilidades para los trabajadores el monto de tres meses de su salario o el monto promedio de la participaci\u00f3n que hubieran recibido en los \u00faltimos tres a\u00f1os, lo m\u00e1s favorable para el 11 trabajador.<\/p>\n\n\n\n

Esto gener\u00f3 tranquilidad en Febrero 2022 el sector empresarial ya que a pesar de que para muchos ser\u00e1 nuevo repartir la utilidad real de la empresa, se tendr\u00e1 un l\u00edmite en el pago. Con el prop\u00f3sito de asegurar el cumplimiento de las medidas tomadas en la LFT en torno a la subcontrataci\u00f3n, se establecieron multas para quienes incumplan con el contenido de los preceptos reformados, mismas que van de 2 mil a 50 mil UMAs (Unidades de Me – dida y Actualizaci\u00f3n). Las multas aplicar\u00edan tanto para el beneficiario como para el subcontratista y puede emitirse una sanci\u00f3n por cada uno de los trabajadores afectados, por lo que puede ser una multa exponencial. En un inicio se pensaba que la reforma generar\u00eda desempleo, pero lo que ocurri\u00f3 fue una migraci\u00f3n de trabajadores que pasaron de estar contratados por el sector de prestadoras de servicios a contratarse por las empresas productivas.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con datos del IMSS, a noviembre de 2021 hab\u00edan migrado 2.9 millones de trabajadores. Con la prohibici\u00f3n de la subcontrataci\u00f3n laboral las empresas tuvieron que trabajar a marchas forzadas para contratar directamente a los empleados que ten\u00edan \u201coutsourceados\u201d, ya que en su mayor\u00eda formaban parte de la columna vertebral de la empresa. <\/p>\n\n\n\n

En un principio s\u00f3lo se dieron 90 d\u00edas naturales para regularizarse, lo cual era poco tiempo para hacer los cambios necesarios, por lo que el 31 de julio de 2021 se dio una pr\u00f3rroga que daba hasta el 1 de septiembre de 2021 para cumplir con las leyes reformadas. Como vimos, la STPS es quien administra y otorga el registro para que las empresas que presten servicio especializado puedan desempe\u00f1arse y en un inicio hubo mucha confusi\u00f3n, ya que hab\u00eda un porcentaje muy bajo de los registros aprobados contra los solicitados.<\/p>\n\n\n\n

Con el tiempo se fue normalizando y hubo mayor claridad en el proceso. Al 1 de septiembre del a\u00f1o pasado, 71 mil empresas terminaron su proceso de registro; de ellas, 93% recibieron contestaci\u00f3n, y de ese universo, 88% en sentido positivo y el 12% restante, negativo. Una ventaja fue que la STPS comunicaba la raz\u00f3n del rechazo y se pod\u00eda solicitar de nueva cuenta el registro. Asimismo, en octubre de 2021, la STPS inici\u00f3 la etapa de inspecci\u00f3n de cumplimiento de las empresas que concluyeron su Registro de Prestadoras de Servicios Especializados y Obras Especializa – das (REPSE), enfoc\u00e1ndose en aquellas que, de acuerdo al an\u00e1lisis de datos, fueron detectadas como foco rojo. Consideramos que se dio una revoluci\u00f3n en el outsourcing, ya que los cambios fueron profundos y agresivos, incluso generaron que cambios radicales en la estructura corporativa de muchas empresas, pero, como toda revoluci\u00f3n, trajo cambios positivos ya que evitar\u00e1n las simulaciones patronales y complicar\u00e1n la evasi\u00f3n fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Claro est\u00e1, hay grandes perdedores, el mayor golpe anunciado es para las em – presas conocidas como \u201cfactureras\u201d, en tanto que fueron afectadas las pro – veedoras de personal que de la noche a la ma\u00f1ana redujeron hasta en un 60% su actividad, pues sus clientes contrataron directamente a los empleados involucrados en ese tipo de servicios.<\/p>\n\n\n\n

Las empresas productivas tambi\u00e9n fueron afectadas ya que en mayo de 2022 tendr\u00e1n que repartir utilidades conforme a los ingresos de todo el a\u00f1o a pesar de haber contratado a los empleados a partir del inicio de vigencia de la reforma. Estas empresas est\u00e1n reconfigurando los esquemas de compensaci\u00f3n que ten\u00edan, ya que antes se compensaba el no pago de PTU con bonos de desempe\u00f1o por lo que podemos encontrar que haya casos en que los bonos disminuyan o se compensen con el pago de PTU. Los empleados fueron los beneficiados con esta reforma, ya que un gran porcentaje de quienes migraron tuvieron un incremento en su sueldo o en prestaciones, adem\u00e1s de que muchos por primera vez recibir\u00e1n un real reparto de utilidades. El tiempo confirmar\u00e1 que fue una buena reforma con la que habr\u00e1 mayores ganadores que perdedores.<\/p>\n\n\n\n


Por Emilio Garz\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Para tener una foto completa de la situaci\u00f3n que guarda la subcontrataci\u00f3n laboral veremos los antecedentes y cambios que ha tenido esta figura. 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